Lupa- ja valvontavirasto (LVV) on vuoden 2026 alussa toimintansa aloittanut valtakunnallinen ja monialainen valtion viranomainen, joka hoitaa lupa-, valvonta-, rekisteröinti-, toimeenpano- ja ohjaustehtäviä sekä yleisen edun valvontaa.

LVV perustettiin osana suurta valtion aluehallintouudistusta, jossa kootaan yhteen aiemmin eri virastoissa olleita tehtäviä. Esimerkiksi sosiaali- ja terveysalan Valviran sekä aluehallintovirastojen (AVI) toiminnot ja rekisterit siirtyivät vuodenvaihteessa LVV:lle, ja nämä entiset virastot lakkautettiin. LVV:n vastuulle kuuluu laaja kirjo aloja aina sosiaali- ja terveydenhuollosta ympäristö-, alkoholivalvonta- ja pelastustoimiasioihin. Yksi sen uusista tärkeistä vastuualueista on rahapelien luvitus ja valvonta Suomessa.

Rahapelijärjestelmän uudistus tuo lisenssit Suomeen

Suomen rahapelijärjestelmä on parhaillaan merkittävässä murroksessa. Nykyisin Veikkaus Oy:llä on ollut lakisääteinen monopoliasema rahapelien tarjoamisessa Suomessa. Hallitus on kuitenkin päättänyt avata osan rahapelimarkkinoista hallitusti kilpailulle lisenssimallin kautta. Eduskunta on hyväksynyt uuden rahapelilain, jonka mukaan vedonlyönti ja netissä pelattavat kasino- ja automaattipelit siirtyvät monopolista lisenssijärjestelmään 1.7.2027 lähtien. Veikkaukselle jää jatkossakin yksinoikeus tiettyihin peleihin (kuten lotto, raaputusarvat sekä fyysiset automaatti- ja kasino­pelit), mutta muut rahapelitoimijat voivat jatkossa hakea toimilupia tarjotakseen esimerkiksi vedonlyöntiä ja nettikasinapelejä Suomessa. Tavoitteena on sekä ehkäistä rahapelihaittoja että ohjata suomalaisten pelaamista valvottuihin, laillisiin pelipalveluihin uuden lisenssijärjestelmän puitteissa.

Pelilisenssien hakeminen alkaa 1.3.2026

Uuden rahapelilain toimeenpano tapahtuu vaiheittain. Rahapelilisenssien haku avautuu maaliskuussa 2026: viranomaisen mukaan rahapelitoimilupien hakeminen on mahdollista 1.3.2026 alkaen. Käytännössä tämä tarkoittaa, että kansainväliset nettikasinot ja muut toimijat voivat tuosta ajankohdasta lähtien jättää hakemuksen Suomessa toimiluvan saamiseksi. Hallitus on arvioinut, että lupahakemusten vastaanoton aloittaminen hyvissä ajoin antaa peliyhtiöille aikaa sopeuttaa toimintaansa Suomen vaatimuksiin ennen markkinoiden virallista avaamista. Lisenssit on tarkoitus myöntää loppuvuoden 2026 aikana, jotta luvan saaneet operaattorit voivat aloittaa laillisen rahapelitoiminnan Suomessa heinäkuusta 2027 alkaen.

Lisenssijärjestelmään kuuluu, että jokaisen toimiluvan saaneen yhtiön on noudatettava Suomen rahapelilainsäädäntöä ja viranomaismääräyksiä. Lupa myönnetään määräajaksi – lisenssit ovat voimassa viisi vuotta kerrallaan – ja niiden uusiminen edellyttää ehtojen moitteetonta noudattamista. Myös Veikkaus joutuu hakemaan toimilupaa omaan yksinoikeustoimintaansa uudessa järjestelmässä.

LVV:n tehtävät rahapelien valvojana

Lupa- ja valvontavirasto toimii jatkossa rahapelialan toimilupa- ja valvontaviranomaisena. Käytännössä LVV vastaa rahapelilupien käsittelystä ja myöntämisestä sekä lisenssinhaltijoiden toiminnan jatkuvasta valvonnasta. Virasto varmistaa esimerkiksi, että lisenssin hakijat ja haltijat ovat luotettavia ja sopivia harjoittamaan rahapelitoimintaa. Ennen luvan myöntämistä arvioidaan yhtiöiden taustat ja järjestelmät: lain mukaan pelijärjestelmien, arvontalaitteiden ja -menetelmien on oltava luotettavia ja tulosten satunnaisia.

LVV tulee myös valvomaan rahapelien markkinointia: sen tehtävänä on varmistaa, että uudet markkinointisäädökset (esim. alaikäisiin kohdistuvan mainonnan kielto ja muut rajoitukset) toteutuvat käytännössä. Lisenssinhaltijoiden on raportoitava vuosittain sekä rahapelitoiminnastaan että markkinoinnistaan LVV:lle, mikä lisää toiminnan läpinäkyvyyttä.

LVV:lle on laissa annettu myös varsin vahvat keinot puuttua mahdollisiin rikkomuksiin tai ongelmiin rahapelimarkkinoilla. Mikäli lisenssinhaltija rikkoo rahapelilain velvoitteita tai laiminlyö niitä, viranomainen voi antaa hallinnollisia seuraamuksia. LVV:llä on oikeus esimerkiksi kieltää lainvastainen rahapelien toimeenpano tai markkinointi, määrätä rikemaksu tai vakavammissa tapauksissa seuraamusmaksu, ja viime kädessä peruuttaa myönnetty toimilupa räikeiden rikkomusten johdosta.

Valvontaviranomaiselle ehdotetaan myös oikeutta tehdä ”koeostoja”, eli testata rahapelipalveluita anonyymisti, jotta se voi tehokkaasti valvoa lakien noudattamista käytännössä. Lisäksi LVV valvoo, että rahapeliyhtiöt toteuttavat velvollisuutensa rahanpesun estämiseksi ja terrorismin rahoituksen torjumiseksi asianmukaisesti.

Merkittävä uusi tehtävä on myös puuttua luvattomaan rahapelitarjontaan Suomessa. Lain mukaan jatkossa luvattomia (lisenssijärjestelmän ulkopuolisia) rahapelejä ja niiden markkinointia voidaan rajoittaa teknisin toimin, kuten verkkoestoilla ja maksuliikenne-estoilla. LVV:llä on valtuudet määrätä teleoperaattorit estämään pääsy laittomille vedonlyöntisivuille sekä maksupalveluntarjoajat estämään rahansiirrot luvattomille toimijoille. Näillä keinoilla pyritään ohjaamaan suomalaisten pelaaminen ainoastaan lisensoituihin palveluihin, joissa pelaajien suoja ja pelihaittojen ehkäisy voidaan varmistaa viranomaisvalvonnalla.

Rahapelivalvonta monialaisessa virastossa – hyötyä vai haasteita?

On huomionarvoista, että Suomi ei perustanut erillistä yksinomaan rahapelialaan keskittyvää viranomaista, vaan rahapelien valvonta sijoitettiin osaksi LVV:n laajaa toimialaa. Yleensä viranomaiset profiloituvat tietylle alalle (esimerkiksi monissa maissa on oma peliviranomainen), mutta LVV:n tapauksessa sama virasto käsittelee lupia ja valvoo sääntöjen noudattamista monilla eri sektoreilla rahapelisektorista alkoholilupiin ja ympäristöasioihin. Tämä lähestymistapa on herättänyt kysymyksiä: riittääkö yksi jättivirasto hoitamaan asiantuntevasti näinkin erityisluonteisen alan kuin rahapelit, vai onko vaarana, että rahapeliasiat hukkuvat muun lupabyrokratian sekaan? Toisaalta keskitetyn viraston puolustajat voivat nähdä etuna sen, että lupa- ja valvontaprosessit yhtenäistyvät ja resurssit voidaan jakaa joustavasti eri alueiden kesken.

LVV itse on vielä uusi toimija, ja sen verkkosivustokin on kirjoitushetkellä keskeneräinen ja kehitteillä. Rahapelien valvontatehtävä tulee käytännössä ajankohtaiseksi toden teolla vasta, kun lisenssihakemuksia aletaan käsitellä vuoden 2026 aikana ja erityisesti kun lisensoidut pelipalvelut käynnistyvät 2027 alussa. Viime kädessä vasta aika näyttää, miten hyvin monialainen Lupa- ja valvontavirasto pystyy vastaamaan rahapelialan haasteisiin. Selvää on, että uudella virastolla on laajat valtuudet ja vastuullaan tärkeä tehtävä: varmistaa, että Suomen rahapelimarkkina pysyy reiluna, turvallisena ja valvottuna myös lisenssijärjestelmän aikakaudella.

Lähteet:

  • Valtioneuvosto: Rahapelijärjestelmä uudistetaan – vedonlyönti- ja nettikasinopelien markkina avataan lisenssimallilla kilpailulle (20.3.2025)
  • Sisäministeriö: Uuden rahapelijärjestelmän lakiluonnos lausunnolle (3.7.2024)
  • Poliisihallitus: Rahapelitoiminta (päivitetty 2026)
  • Kasinopartio.com: Suomen pelilisenssi – Nykyinen ja tuleva rahapelijärjestelmä (20.5.2025) 
  • Lupa- ja valvontavirasto: Rekisterit siirtyvät automaattisesti Lupa- ja valvontavirastoon 1.1.2026 (16.12.2025)
  • Yle Uutiset: Rahapelien mainonnasta on tulossa hyvin vapaata – näin se vaikuttaa urheiluseuroihin ja peliongelmaisiin (27.11.2024)