Suomen rahapelimarkkina on isojen muutosten edessä, sillä Suomen hallitusohjelmaan kirjattu rahapelijärjestelmän uudistus lähestyy. Uudistuksessa Veikkauksen yksinoikeus rahapelien järjestämiseen puretaan, ja Suomessa siirrytään niin sanottuun lisenssijärjestelmään.

Suomen hallituksen esitysluonnoksen mukaan rahapeliyhtiöt voisivat aloittaa hakemaan toimilupia vuoden 2026 alusta ja lisenssijärjestelmän mukainen rahapelitoiminta käynnistyisi vuoden 2027 alusta. 

Suunnitellussa lisenssijärjestelmässä ulkomaiset rahapeliyhtiöt ja uudet nettikasinot voivat hakea toimilupaa Suomesta, mikä mahdollistaisi mainonnan, markkinoinnin ja täysmittaisen kilpailun Veikkauksen vierellä.

Toimiluvan lunastavat rahapeliyhtiöt tulisivat nykyisen lakiluonnoksen mukaan maksamaan lisenssimaksuja ja tuotoistaan 22 prosenttia veroa Suomen valtiolle.

Veikkauksen osuus suomalaisten verkossa tapahtuvasta rahapelaamisesta on tipahtanut viime vuosina noin 50 prosenttiin. Ulkomaille kohdistuvasta pelaamisesta ei ole yksinoikeusjärjestelmässä kilahtanut senttiäkään verotuloa valtion kassaan. Taloudellisesti tämä on tarkoittanut vuosittain yhteensä noin 500–600 miljoonan euron pelituottojen valumista valtion kassan ohi. Lisenssijärjestelmällä korjattaisiin siis juuri tätä ongelmaa.

Suomi on houkutteleva markkina-alue rahapeliyhtiöille

Nettikasinoita ja urheiluvedonlyöntisivustoja pyörittävien ulkomaisten rahapeliyhtiöiden keskuudessa Suomen rahapeliuudistusta on odoteltu vesi kielellä jo pitkän aikaa. Vaikka Suomi ei ole Euroopan isoimpia maita väestömäärältään, on se rahapeliyhtiöille silti erittäin tärkeä markkina. 

Suomalaiset ovat todella innokkaita rahapelaajia, ja pohjoismaisten asiakkaiden keskimääräiset panossummat ovatkin Euroopan korkeinta luokkaa.

Ruotsissa vastaavanlainen järjestelmäuudistus tapahtui vuonna 2019. Ruotsin siirryttyä valtion rahapeliyhtiön Svenska Spelin yksinoikeusjärjestelmästä lisenssijärjestelmään, ryntäsivät isot kansainväliset rahapeliyhtiöt välittömästi apajille. 

Käytännössä lähes kaikki merkittävimmät rahapeliyhtiöt hankkivat toimiluvan Ruotsissa tuolloin. Samaa on odotettavissa Suomessa, kun lisenssijärjestelmä aukeaa.

– Suomesta ovat kiinnostuneet aikalailla samat tahot, jotka toimivat tällä hetkellä Ruotsissa ja Tanskassa. Arvioisin, että vedonlyönti- ja kasinopeleissä voisi olla Suomessa jatkossa kuutisenkymmentä toimijaa, totesi Rahapeliala ry:n toimitusjohtaja Mika Kuismanen Ylen haastattelussa huhtikuussa 2024.

Suomessa ulkomaisten nettikasinoiden asioita hoitavaan Rahapeliala ry:hyn kuuluvat jättiyhtiöt Betsson, Entain, Flutter, Kindred Group, William Hill, Come On Group ja Leo Vegas. On siis hyvin todennäköistä, että ainakin nämä yhtiöt hakevat lisenssiä Suomesta, kun lisenssijärjestelmään siirrytään.

Mainonta ja markkinointi aukenevat

Miksi rahapeliyhtiön sitten kannattaa hakea toimilupaa? Ensinnäkin siksi, että ilman toimilupaa suomalaisille pelejä tarjoavat nettikasinot tulevat olemaan ”laittomia” ja niihin voidaan kohdistaa rahansiirtoestoja tai muita blokkeja. Ei ole myöskään taattua, että järjestelmän ulkopuoliset sivustot pysyisivät verovapaina, vaikka ne toimisivatkin ETA-alueeseen kuuluvan peliviranomaisen myöntämällä pelilisensillä.

Toisekseen toimilupa mahdollistaa mainonnan ja markkinoinnin Suomessa, mikä luonnollisesti voi nostaa rahapeliyhtiön tuottoja huomattavasti, kun sen brändi tulee tunnetummaksi Suomessa. Tämän vuoksi onkin odotettavissa, että järjestelmäuudistuksen jälkeen Suomessa rahapelien markkinoinnin näkyvyys lähtee räjähdysmäiseen kasvuun.

Kotimaiset kasinot tulevat tekemään mainontaa ja markkinointia runsaasti miltei kaikilla mahdollisilla mainospaikoilla – niin TV:ssä, radiossa, striimeissä kuin verkossakin. Myös suomalaisten urheiluseurojen ja -sarjojen kassoihin voi kilistä mojovat määrät euroja, kun rahapeliyhtiöt solmivat yhteistyösopimuksia ja mainostavat niiden avulla vedonlyöntipelejään. Markkinointikysymys on tosin vielä avoin ja kunhan laki valmistuu, niin tiedetään miten ja missä kasinoita voi maistaa.

Ruotsi ja Tanska esimerkkeinä – 90 prosenttia pelituotoista halutaan järjestelmän sisälle

Yksi mielenkiintoisimmista kysymyksistä järjestelmäuudistuksessa liittyy siihen, että kuinka iso määrä rahapeliyhtiöistä yrittää toimia järjestelmän ulkopuolella ja yrittää jatkaa peliensä tarjoamista suomalaisille. Verrokkeina tässä spekulaatiossa voidaan käyttää Ruotsia ja vuonna 2012 lisenssijärjestelmään siirtynyttä Tanskaa.

Esimerkiksi Tanskassa rahapelaamisesta noin 90 prosenttia tapahtuu lisenssin lunastaneiden yhtiöiden kautta. Tanskassa lisenssijärjestelmä toimii siis vahvasti, kun vain noin 10 prosenttia pelaamisesta valuu järjestelmän ulkopuolelle. 

Ruotsissa toimiluvallisille yhtiöille pelaaminen liikkui järjestelmäuudistuksen jälkeen noin 90 prosentissa, mutta viimeisten vuosien aikana se on luisunut lähemmäksi 60 prosenttia. 

Suomessa tullaan hyvin todennäköisesti tavoittelemaan juuri 90 prosentin lukemaa pelaamisen kanavoinnissa järjestelmän sisälle.

Uusi virasto valvomaan rahapelitoimintaa

Lisenssijärjestelmästä toimiluvan hankkivilta nettikasinoilta siirtymä vaatii myös teknisiä ponnisteluja. Nettikasinoilla ja vedonlyöntisivustoilla on edessään monien kuukausien mittaiset valmistelut, jotta kaikki järjestelmät ovat varmasti Suomen uuden rahapelilainsäädännön mukaiset. 

Osittain juuri tämän vuoksi Suomen markkinoille tähtäävät ulkomaiset rahapeliyhtiöt toivovatkin, että ensimmäiset lisenssit olisivat myönnetty jo 1.1.2026 mennessä.

Suomessa rahapelien valvovana viranomaisena on jo pitkään toiminut Poliisihallitus, mutta järjestelmäuudistuksen myötä tämä tehtävä siirtyisi tulevalle Lupa- ja valvontavirastolle. Viranomaisella olisi mahdollisuus puuttua lainvastaiseen toimintaan esimerkiksi kieltämällä markkinoinnin, peruuttamalla toimiluvan tai langettamalla uhkasakon.

Esimerkkinä viranomaisvalvonnasta voidaankin käyttää jälleen länsinaapuria. Ruotsissa jotkin peliyhtiöt ovat menettäneet toimilupansa lisenssijärjestelmän toistuvan ehtojen rikkomisen takia.

Kilpailu kovenee, mutta minkälaisin pelisäännöin?

Tavallisen rahapelaajan kannalta järjestelmäuudistuksessa varmasti mietityttää, mikä käytännössä muuttuu pelaamisessa. Yksityiskohtia tulevasta rahapelilaista ei vielä varmuudella tiedetä, mutta jonkinlaisia muutoksia lienee luvassa.

Merkittävin pohdiskelun aihe liittynee asiakkaille tarjottaviin bonuksiin, kuten nettikasinoiden talletusbonuksiin ja ilmaiskierroksiin. On täysin mahdollista, että Suomen lisenssijärjestelmässä bonukset kiellettäisiin kokonaan. Toisaalta taas aivan mahdollista on, että jonkinlaiset ”kanta-asiakkuuteen” liittyvät bonukset sallittaisiin.

Todennäköistä kuitenkin on, että bonusten myöntämistä rajoitetaan jollakin tavoin, sillä rahapelijärjestelmän uudistuksen tavoitteena on myös vähentää rahapelihaittoja. Tämä tarkoittanee lisäksi sitä, että toimiluvan lunastavilta yhtiöiltä edellytetään vahvaa sitoutumista vastuulliseen pelaamiseen ja ennalta määrättyjen pelaamisen hallinnan työkalujen tarjoamiseen.

Lisenssijärjestelmän tuoma peliyhtiöiden välinen kilpailutilanne on kuitenkin myös positiivinen asia pelaajien kannalta. Kilpailutilanteessa toimijat panostavat luonnollisesti siihen, että niiden nettikasinoilta ja vedonlyöntisivuilta löytyisi ainakin kaikki parhaat pelit, erinomaisesti toimivat käyttöliittymät ja huippuluokan asiakaspalvelu. 

Nähtäväksi jää, millä tavoin yhtiöt pyrkivät luomaan kilpailuetua lisenssijärjestelmässä – pelaajien kannalta kilpailutilanne on kuitenkin vain hyväksi.

Veikkaus on valmistautunut jo vuosien ajan järjestelmämuutokseen

Tulevassa lisenssijärjestelmässä kilpailulle aukeavat siis verkossa tapahtuva nettikasinopelaaminen, vedonlyönti ja hevosurheilu. Arvonta- ja lottopelit sekä fyysiset pelipaikat ja rahapeliautomaatit jäävät yksinoikeudella Veikkaukselle.

Myös Veikkauksessa järjestelmäuudistukseen on suhtauduttu jo pitkään myönteisesti. Veikkauksen näkökulmasta yksinoikeusjärjestelmä ei ole ollut toimiva enää moneen vuoteen, ja yhtiö onkin valmistautunut jo pitkän aikaa lisenssijärjestelmään siirtymiseen.

– Muodollisesti Veikkaus on monopoli, mutta todellisuudessa Veikkaus ei ole monopoli, koska suomalaiset pelaavat jo 600 miljoonalla eurolla (vuodessa) ulos. Se pelaaminen on kaiken sääntelyn ulkopuolella ja sitä vastaan on mahdotonta kilpailla, sanoi Veikkauksen varatoimitusjohtaja Velipekka Nummikoski MTV Uutisten haastattelussa heinäkuussa 2024.

Käytännön tasolla Veikkauksen uudistuminen on näkynyt asiakkaille esimerkiksi nettikasinon pelivalikoiman laajentamisella, täysin uuden live-kasinon avaamisella ja uudella vedonlyöntikäyttöliittymällä sekä paremmilla vedonlyöntikertoimilla.

Näillä näkymin Veikkauksen yksinoikeus rahapelien järjestämiseen Suomessa säilyisi vuoden 2026 loppuun saakka.

Yhteenveto: Näin rahapelijärjestelmän uudistus etenee ja mitä sillä tavoitellaan

• Hallituksen esityksen mukaan rahapeliyhtiöt voisivat aloittaa toimilupien hakemisen vuoden 2026 alussa.
• Varsinainen lisenssijärjestelmän mukainen rahapelitoiminta alkaisi vuoden 2027 alussa.
• Veikkaus harjoittaisi monopolitoimintaa vuoden 2026 loppuun saakka.
• Hallitusohjelman mukaan rahapelijärjestelmän uudistuksen tavoitteena on ehkäistä ja vähentää rahapelihaittoja sekä parantaa kysynnän kanavoitumista lailla säänneltyyn rahapelijärjestelmään.
• Toimilupaa hakevien nettikasinoiden ja vedonlyöntisivustojen tulee varautua maksamaan lisenssimaksuja ja tuotoistaan 22 prosentin verot Suomen valtiolle.
• Lisäksi toimilupaa hakevien yhtiöiden on valmisteltava sivustonsa tekniset järjestelmät ja markkinointinsa vastaamaan Suomen rahapelilainsäädäntöä.
• Suomalaiset käyttävät vuosittain rahapeleihin yhteensä noin 1,5 miljardia euroa. 
• Veikkauksen osuus suomalaisten verkossa tapahtuvasta rahapelaamisesta on viime vuosina tipahtanut noin 50 prosentin luokkaan. Tämä tarkoittaa, että vuositasolla noin 500–600 miljoonaa euroa on vuotanut ohi valtion verokassan.
• Lisenssijärjestelmän kanavointitavoite todennäköisesti olisi, että noin 90 prosenttia suomalaisten rahapelaamisesta kohdistuisi Suomen lisenssijärjestelmän toimiluvan hankkineille rahapeliyhtiöille.
• Rahapeliala ry:n toimitusjohtaja Mika Kuismanen arvioi huhtikuussa 2024, että lisenssijärjestelmään siirryttyä vedonlyönti- ja kasinopeleissä voisi Suomessa jatkossa olla noin 60 toimijaa.
• Suomi on viimeinen Euroopan unionin maa, joka toimii rahapelaamisessa yksinoikeusjärjestelmällä. Kaikki muut EU-maat ovat jo siirtyneet lisenssijärjestelmään.